这几年中国的跨境电子商务发展波幅甚大，以2016年4月8日国家的跨境电商新政出台为重要标志，中国的跨境电子商务发展事实上就开始进入最关键、最难熬的深水区域，而近日商务部宣布将跨境电商新政继续延长到2017年底，更进一步显示中国跨境电商政策的复杂性与不确定性；在这个重要的时间节点，人们都在思索，中国的跨境电子商务下一步究竟应该怎么走？什么样的发展模式与方向最好？中国的跨境电子商务如何才能取得重大突破？
一，大力发展跨境电子商务的特殊意义
1，跨境电子商务是国家互联网+战略的重要组成部分
2015年国家力推的互联网+战略，其核心应该就在电子商务，而电子商务无非分为国内电子商务和跨境电子商务两大类，在国内电子商务已日益成熟化的今日，跨境电子商务总体来说却仍似清晨的旭日初升，要完美实现国家的互联网+战略，则中国的跨境电子商务发展就必须取得重大突破；
2，国家的“一带一路”战略也要求大力发展跨境电商
在2015年3月28日国家三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件中，早已明确提出要“创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态”，显然，大力发展跨境电子商务本身就是国家“一带一路”战略的重要内容，同时，大力发展跨境电子商务反过来也必会大大促进国家“一带一路”战略的成功实施；
3，中国的对外贸易更需要我们大力发展跨境电子商务
2015年我国的出口和进口数据双双出现大幅后撤，从今年上半年的数据来看，情况仍很不乐观，我们对外贸易呈现L型走势、继续后撤的概率甚高，在这种严峻的形势下，我们更应该坚决创新对外贸易模式，通过大力发展跨境电子商务来支持我国对外贸易的稳定发展，我们从联合国和WTO组织汇总的数据看到，2015年中国外贸是负2.9%的增长，但中国跨境电商的增速却是50%；
数据显示，2015年，中国跨境电商交易规模为5.4万亿元，同比增长28.6%。其中跨境出口交易规模达4.49万亿元，跨境进口交易规模达9072亿元。预计2016年中国跨境电商进出口额将达6.5万亿元，未来几年跨境电商年增长速度将超30%。
二，中国跨境电子商务发展正在进入深水区域
我们判断中国跨境电子商务发展正在进入困难而关键的深水区域，是因为以下几个重要的标志：
1，4.8国家跨境电商新政被迫推迟一年实施且继续延长到2017年底
2016年4月8日，国家有关部门推出所谓的跨境电商新政，不料引起轩然大波，几乎导致了整个跨境进口行业的突然“熔断”，最终在各方博弈下新政被迫推迟一年实施，事实上，有关部门出台新政的真实意义与深层目的是可以理解的，也是有必要的，只是出台的时机与其中的有些细节确值得商榷；
按照跨境电商新政的要求，发运的商品，必须按照一般贸易要求提供通关单，化妆品、保健品等商品还须在食药总局注册备案，直接导致95%以上的保税备货商品无法进口；
5月24日，海关总署正式下发《关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，《通知》明确，过渡期内，在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州和平潭10个试点城市，继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管，过渡期政策的有效期有效期至2017年5月11日。
近日，国家商务部突然宣布将新政继续延长至2017年底，更进一步显示了国家跨境电商政策的复杂性与不确定性；
2，中国的跨境出口至今仍未能取得突破性发展
这几年跨境电商看起来很火，但火的却只是跨境进口，国家最急需发展、对国民经济正面影响最大的跨境出口却仍被很多行业人士及资本圈忽视与看淡，导致几年来中国的跨境出口发展十分缓慢、风险资本亦不愿进入，整个中国的跨境出口至今仍处于萌芽与起步阶段，新政的出台显然有试图改变这种现状的明确政策指向；
3，中国跨境电子商务之跨境进口发展乱象丛生
适度发展跨境进口本可以刺激国内消费、把庞大的境外消费尽量拉回境内，增加国内税收和就业等，然而，过去两三年来，人们却片面地把跨境进口等同于跨境电商的全部，大量投机资本蜂拥而入，不仅采取各种灰色方式来规避应征关税，导致国家关税收入的大量流失，更重要的是，在庞大投机资本的支持下，很多跨境进口电商平台都采取高买低卖的倾销方式来所谓抢占国内市场（典型的如奶粉、纸尿裤等），结果严重冲击了国内相关实体产业；
据报道，海关在2014年和2015年发现了跨境电商大量的违规操作，拆单现象非常严重，所谓拆单，就是商家为了税收在50元以下予以免征的额度(按10%税率为500元以下的商品)，通过收集身份证，将订单拆成500元以下的散单，目的自然是逃税，这对那些传统进口渠道的公司显然不公平；
4，中国跨境电子商务之区域发展格局很不平衡
我们注意到，目前中国跨境电子商务在区域发展格局上的不平衡主要体现在：首先是沿海地区仍然大大领先内陆地区；其次，各沿海地区省市跨境电子商务发展仍然很不平衡，深圳-广州区域和杭州-宁波区域明显领跑；再次，西部地区各省市跨境电子商务发展仍然不平衡；
三，尽早确立中国跨境电子商务正确的发展模式与方向
1，坚定明确跨境出口始终是中国跨境电子商务的主战场
近年来，中国的跨境电子商务发展事实上是走了点弯路，体现在人们普遍把跨境进口电商等同于跨境电商，似乎大力发展跨境电商就是要多多引进更多的海外商品，殊不知，任何一个国家，在任何一个时期，都永远不可能大力鼓励进口而忽视出口，出口对国民经济发展的重大意义决定了我们必须把鼓励出口放在首位，故，政府层面应坚定地把大力鼓励发展跨境出口置于中国跨境电子商务的核心地位，坚定不移地明确跨境出口始终是中国跨境电子商务的主战场，至于跨境进口则只能放在适度发展的位置；
2，跨境O2O是中国跨境电子商务取得突破的重要方向
中国的跨境电子商务发展要取得重大突破，仅仅依靠一些网上跨境电商平台是远远不够的，且仅仅单纯地依赖互联网来推动也是远远不行的，由于跨境电子商务是国际化的、面向全球的电子商务，两者有着极大的差别；
我们认为，跨境O2O是中国跨境电子商务取得突破的重要方向，我们这里所说的跨境O2O却不仅仅是在街上开几家进口商品体验店就算的，跨境O2O的核心在于全球落地，最重要的目的在于跨境出口，而要实现全球落地的目标就必须同时在国内和海外有互通的实质载体，从可操作性的角度来说，在国内大力发展跨境电商产业园、在海外大力建设公共海外仓，并通过跨境电商平台这个网络纽带，方能成功实现跨境O2O即全球落地的目标；
3，中国跨境电子商务的B2B和B2C应该结合起来、走B2B2C的道路
C2C模式对中国跨境电子商务来说不会是主流，这点业内基本没有异议，然而，既使到现在为止，中国的跨境电子商务究竟应该是以B2B为主，还是B2C为主，行业内都颇有争论；
大家都知道，跨境出口电商的最大优势是通过直销海外消费者，可以减少中间环节，提高出口价格，增加出口利润，故侠义的跨境电商自然应该是B2C；然而，单纯的B2C却很难上规模，且效率不高，故，跨境B2C应该和传统的跨境B2B结合起来，批零结合起来做，从而形成跨境B2B2C的模式，也就是我们所称的广义的跨境电商；
4，跨境电子商务必须与传统一般贸易相结合才能突破发展瓶颈
跨境电商新政的一个重要指向就是要求跨境进口尽量往传统的一般贸易进口靠，虽然短时间导致整个跨境进口电商出现“熔断”，却也给我们指明了未来的政策走向，未来中国的跨境进口行业只有与一般贸易进口相结合才可能有发展的出路；
而就跨境出口来说，也只有与一般贸易出口相结合，才能同时解决直邮运费高和销售规模小的两大难题，中国的跨境出口规模才能真正地上大的台阶；
四，中国跨境电子商务发展突破深水区的对策建议
1，尽快出台对跨境出口的特殊扶持政策
这两年国家出台的有关跨境电商的政策，基本都是围绕着跨境进口，使得不少人误认为发展跨境电商只是发展跨境进口，从而忽略了跨境出口这个跨境电商的真正主战场，我们认为，国家有必要尽快出台有力度的专门针对发展跨境出口的特殊鼓励及扶持政策，从而将全国跨境电商的工作重点坚决地转到并引导到跨境出口上来；
A，鼓励传统外贸出口企业转型跨境出口
我们注意到，目前从事跨境出口的大多是创业企业、民营企业或互联网企业，绝大多数传统国有外贸企业仍不懂、不碰，国家商务部门似有必要主动地引导这些传统国有外贸企业陆续向跨境出口转型；
B，鼓励出口生产企业直接试水跨境出口
生产型的出口企业从事跨境出口有着天然的优势，大中型的出口生产企业应该自己主动地试水自营的跨境出口，而对绝大多数小微出口生产企业来说，委托专业的跨境出口代营运公司来运作也许效果更好；
C，鼓励各省市区普遍地建设公共海外仓
跨境出口的核心和依托在于海外仓，只有通过海外仓才能解决跨境出口的“最后一公里”的问题，即海外仓储、海外展示、当地分拣、当地配送、售后服务等瓶颈问题；我们认为，以各省市区商务部门牵头、扶持当地的跨境电商龙头企业、统一兴建公共海外仓应该是个不错的选择；
D，鼓励跨境出口电商平台的建设与运营
目前国内专业的跨境出口电商平台极少，中国的跨境出口发展需要更多的专业跨境出口电商平台，事实证明，只要在某个省市区涌现出起码一个领头的跨境出口电商平台的，则该省市的跨境出口就一定做得更好；
E，鼓励以出口为导向的跨境电商产业园
大致从2015年中开始，发轫于杭州和深圳龙岗，各地开始陆续兴建跨境电子商务产业园区，然而早期的不少跨境电子商务产业园区主要还是做跨境保税进口为主，一些甚至是打着跨境电子商务产业园的名义搞房地产开发，国家很有必要尽快出台有关兴建以出口为导向的跨境电子商务产业园的扶持政策，并引导各地的跨境电子商务产业园向跨境出口导向转型，且特别鼓励专业的跨境出口电商产业园的建设；
G，鼓励保险公司开设跨境出口信用险种
从某个角度来说，跨境出口的经营风险也许比一般贸易出口的风险更大些，这也是很多传统出口企业迟迟不敢涉水跨境出口的一个重要原因，故，要解决这个问题，国家应鼓励保险公司开立专门针对跨境出口经营的出口信用险，鼓励跨境出口企业普遍地投保跨境出口信用险，而对企业的保费支出，国家初期有必要予以八成以上甚至全额补贴；
2，有关部门应该尽快理顺跨境进口的发展与监管思路，明晰政策
今年4.8跨境电商新政的出台，应该说管理层的出发点和政策指向是好的，但几乎造成国内跨境进口领域的集体“熔断”则也出乎人们的意料，推后实施一年半也只是权宜之计，尽快明确跨境进口的地位并理清监管思路和可行的细节才是目前最迫切的；
A，跨境进口地位：对跨境进口究竟是禁止还是限制或适度发展？我们认为，禁止是不可能，公开地限制似也不妥，容易引起其他国家的贸易报复，“适度地发展”应该才是我们对跨境进口正确的定位；
B，正面清单问题：跨境进口在经历了两年的高速发展后，新政的正面清单政策对整个跨境进口行业是个沉重的打击，在国际经济高度融合的今天，如果我们还认可跨境进口仍需要适度发展，则似乎还是实行负面清单管理更妥；
按照新政的《跨境电子商务零售进口商品清单》，只有这个清单上的商品能够按照跨境电商的税制来进口，其他产品则需按照行邮或一般贸易进口；
许多销量较大的化妆品和保健品都被排除在正面清单之外，而且清单还要求首次进口的化妆品要按照《化妆品卫生监督管理条例》规定，必须获得国家食品药品监督管理总局核发的化妆品许可批件；
另外，清单外的商品如果按照一般贸易进口，需要走复杂的注册备案程序，注册备案的困难，势必降低跨境电商进口商品的丰富度和新品的更新速度；
C，通关单的问题：如果有关部门也认为跨境进口可以适度发展，则简单地把跨境进口几乎等同于一般贸易进口来管理就有点不妥，势必会摧毁跨境进口这个行业，从这个角度来说，繁琐的通关单制度应有调整的必要；
所谓“通关单”新政就是要求“网购保税商品‘一线’进区时需按货物验核通关单”，以及“正面清单”备注中，针对化妆品、配方奶粉、保健品等首次进口许可证、注册的相关要求。这被解读为，让跨境电商保税进口的监管退回一般贸易的水平；
如今，暂缓期政策直接暂时废止了上述两项争议措施，未来如何则取决于未来各方的利益博弈了；
3，各级政府应高度重视发展跨境电商，并加大对跨境电商企业的扶持力度
A，各级政府应站在战略的高度来重视跨境电子商务：跨境电商不仅仅是个简单的商业形态，它是国家互联网+战略及“一带一路”战略的重要组成部分，具有重要的战略意义；
B，各级政府的扶持政策应该从跨境进口向跨境出口转移：由于跨境进口和跨境出口的战略地位大不相同，随着国家对跨境电商政策的重大调整，各级政府应将有限的资源尽量向跨境出口倾斜；
C，各级政府应加大对本土跨境出口企业的扶持力度：我们注意到，由于绝大多数地区的跨境出口仍处于萌芽或起步阶段，成规模的跨境出口企业极少，地方政府对跨境出口的扶持政策目前应该从简单的后期奖励政策转向前期的直接扶持与培育，对本土仍在创业阶段的跨境出口企业或跨境出口平台从天使阶段就应特别地予以积极扶持，下大决心培育本土的跨境电商龙头企业；
4，通过产业园模式来发展跨境电子商务从而形成跨境电子商务产业集群是目前最有效的方式
A，产业园模式是发展跨境电子商务最有效的方式：仅仅依靠单一的网上跨境电商平台是很难使我国的跨境电子商务取得重大突破的，只有在地面上、在地区级城市兴建大量的以出口为导向的跨境电商产业园，才能形成庞大的充满活力的跨境电子商务产业集群，从而实现跨境电子商务的大发展；
B，政府只能鼓励兴建以跨境出口为导向的跨境电子商务产业园：我们可以把跨境电子商务产业园简单地划分为出口导向和进口导向两大类，我们注意到，目前国内的跨境电子商务产业园大多是进口导向的，很多都是以保税进口为主，有些甚至是变相的房地产项目，国家应该通过具体的政策来扭转这种现状，政府鼓励的只能是出口导向的跨境电子商务产业园；
5，国家有必要对西部地区发展跨境电子商务予以一定的倾斜政策，以尽量缩小与沿海的差距：
因为经济总量、外贸实力、电商基础、跨境人才及观念因素等各方面的差异，沿海地区的跨境电子商务发展在整体上远远领先西部地区，且差距有越拉越大的迹象；
不过我们也注意到，地处西部地区的郑州和重庆得益于其首批跨境电商试点城市的优势及当地政府的高度重视，在跨境进口方面甚至比一些沿海或中部地区的城市发展还快，证明在政策倾斜的支持下，西部地区的跨境电子商务也是可以实现跳跃式发展的；
所以，为了加快西部地区跨境电子商务的发展，且为了尽量缩短西部地区与沿海地区在跨境电子商务发展上不断加大的差距，国家有必要对西部地区发展跨境电子商务予以政策上的倾斜与财政上的支持。
本文作者为跨境电商产业园代运营商--成都世纪贸跨境电子商务股份有限公司总经理陈华先生，微信号13980992478，欢迎与同行交流，2016年11月21日于温哥华。
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