中青报·中青网见习记者 魏婉
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》(以下简称《方案》),明确到2025年,农村人居环境显著改善,生态宜居美丽乡村建设取得新进步的行动目标。
中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫指出,《方案》指明了农村人居环境整治提升的指导思想、工作原则、总体目标、重点任务、保障措施等,是“十四五”时期实施乡村建设行动的有力抓手。
从推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级
党的十九大以来,党中央、国务院部署实施的《农村人居环境整治三年行动方案》取得了“重要阶段性成效”。截至2020年底,我国农村人居环境得到明显改善,农村长期存在的脏乱差局面得到扭转,村庄环境基本实现干净整洁有序,农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高、参与整治积极性逐步增强,为全面建成小康社会提供了有力支撑。
此次《方案》则从推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级。着眼于到2035年基本实现农业农村现代化,使农村基本具备现代生活条件,坚持因地制宜、科学引导,坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快,坚持为农民而建,着力打造农民群众宜居宜业的美丽家园。到2025年农村人居环境显著改善,生态宜居美丽乡村建设取得新进步。
在重点任务上,从全面推开向整体提升迈进。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验为引领,以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升、长效管护机制建立健全为重点,巩固拓展三年行动成果,全面提升农村人居环境质量,推动全国农村人居环境从基本达标迈向提质升级。
在保障措施上,从探索建立机制向促进长治长效深化。更加突出机制建设和农民主体作用,强调完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制,构建系统化、规范化、长效化的政策制度,并提升农村人居环境治理水平,强调进一步调动农民积极性,尊重农民意愿,激发自觉改善农村人居环境的内生动力。
深化“厕所革命”
“厕所虽小,关系民生,体现文明。”农业农村部农村社会事业促进司司长李伟国说,农村“厕所革命”是实施乡村振兴战略的一场硬仗,关系亿万农民生活品质,“从这几年农村改厕总体状况看,改厕质量是好的,群众也是普遍认可的。”据统计,我国2018年以来累计改造农村户厕4000多万户,截至2020年底,全国农村卫生厕所普及率达到68%以上,预计今年将超过70%。
《方案》明确,到2025年农村卫生厕所普及率稳步提高,厕所粪污基本得到有效处理。“在农村改厕过程中,一些地方还存在厕所不能用不好用、农民不愿用不会用等问题,个别地方甚至出现形式主义、官僚主义。”李伟国指出,目前一些地方还存在思想认识不到位、技术创新跟不上、推动方式简单化、发动农民不充分等问题。
对此,农业农村部表示,将根据《方案》的总体思路,坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快,巩固现有农村改厕成果,切实提高农村新改建厕所质量实效,稳步提高农村卫生厕所普及率,引导农民养成良好卫生习惯,不断提升农民生活品质,以农民满意为标准,重点抓好技术模式选择和质量管控等三个方面的工作。
李伟国强调,要统筹做好前端和后端工作。前端加强农村改厕规划设计、标准制定、宣传发动等工作,后端则解决好厕所粪污去向问题,协同推进厕所粪污与生活污水治理,积极探索就地就近资源化利用的有效途径,并科学选择改厕技术模式,宜水则水、宜旱则旱。此外,根据《方案》要求,技术模式应至少经过一个周期的试点试验,成熟以后才逐步推开。
同时,要充分发挥农民主体作用。厘清政府和农民的责任,户内的厕具、厕屋等以农民自建自购为主,户外的粪污收集处理设施、社会化服务体系等以政府扶持为主建设,切实改变政府大包大揽、农民参与不够的实施机制,也要引导农民正确使用和管护卫生厕所,让他们愿用、会用、爱用。
到2025年基本消除较大面积的农村黑臭水体
农村生活污水治理是农村人居环境整治工作的一项重要内容。生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬提出,到2025年基本消除较大面积的农村黑臭水体,形成一批可复制可推广的治理模式,“‘十四五’期间,需要把农村生活污水治理摆在更加突出的位置,采取切实有效的措施积极稳步推进。”
苏克敬表示,通过农村环境整治,已经解决了一批农村生活污水等突出问题,特别是农村人居环境整治行动实施以来,指导各地因地制宜制修订农村生活污水处理排放标准,完成县域专项规划编制,部分地区治理水平不断提升,取得了阶段性进展。
但总体来看,农村生活污水治理基础薄弱、区域差异较大、治理任务艰巨,是农村人居环境整治提升的突出短板和工作难点,相较城市污水处理,还面临着吨水投资成本高、管网建设难度大、运维保障不足等实际问题。
对此,苏克敬提出,农村生活污水治理应该以改善农村人居环境为出发点,分区分类推进治理,结合村庄规划,充分考虑区位条件、人口集聚度、经济社会发展水平等因素,因地制宜采取纳入城镇污水管网、建设集中或者分散处理设施等处理方式。
具体而言,要坚持规划先行,突出重点区域。优先治理长江经济带、黄河流域等国家重要战略区域,重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口集中区域。此外,要加强技术帮扶,指导各地以资源化利用、可持续治理为导向,选择符合农村实际的生活污水治理技术,还要督促长效管理,鼓励村民积极参与,发挥村民在设施建设和运行管理中的作用。
同时,要加强农村黑臭水体的治理。包括摸清家底、建立台账、开展试点,以房前屋后、河塘沟渠和群众反映比较强烈的黑臭水体为重点,采取控源截污,清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理,并完善农村环境信息公开渠道,对黑臭水体整治效果进行公示,发挥群众监督作用。
“农村本身是一个大的生态系统。”苏克敬建议,农村生活污水治理应该与农业绿色发展有机结合起来,尽可能就地就近就农利用,提升农业农村水资源良性循环和污水资源化利用水平,并鼓励采用生态处理技术,积极推进污水资源化利用。
来源:中国青年报客户端
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